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在全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议武汉分会场上的讲话
时间:2013-07-25 ?????? ??????

  贾 耀 斌

  (2013年5月16日)

同志们:

  刚才,我们集中收听收看了全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议。会议部署启动了全省事业单位分类改革工作。国生省长、晓东常务副省长作了重要讲话。我们一定要立即行动起来,坚决贯彻落实国生省长、晓东常务副省长的重要讲话精神,切实按照这次会议的部署和要求,积极稳妥地推进我市事业单位分类改革工作。由于良智市长因公外出,我受良智市长的委托,就贯彻此次会议精神,做好我市事业单位分类改革工作讲三点意见。

  一、进一步提高认识,切实将事业单位分类改革工作提上重要议事日程

  在新的历史起点上加快推进事业单位改革,是中央和省委、省政府立足当前、着眼长远作出的重大决策部署,是学习贯彻十八大精神、争创发展新业绩的重大举措,充分体现了新形势新任务新要求,体现了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的时代主题,体现了保障和改善民生的根本出发点和落脚点。

  一方面,全面深化各领域改革、增强改革措施协调性的战略布局,要求加快推进事业单位改革。事业单位改革与经济、政治、文化、社会等领域的改革密切联系,是统筹推进各领域改革的重要内容。这些年来,我市经济体制改革不断深入,国有企业改革取得重要突破,行政管理体制和政府机构改革积极稳妥推进。与这些领域的改革相比,事业单位改革虽然也在分行业推进,取得了进展,但总体上相对滞后,事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题。比如,一些事业单位功能定位不清,政事不分,事企不分,运行机制不灵活,激励约束机制不完善;各行业事业单位养老保险、财政投入、收入分配、人事管理等方面的制度规定不尽相同,衔接不够;公共服务领域发挥市场机制的作用不够,支持公益服务的政策还不完善,监督管理薄弱等。这些问题已经严重影响事业单位和公益事业的健康发展,影响其他领域改革的进展,改革越往后拖,矛盾越突出,成本越大,从总体上推进改革势在必行。

  另一方面,加强政府自身建设、构建服务型政府的内在压力,要求加快推进事业单位改革。党的十八大明确提出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。事业单位是政府履行职能的重要支撑,是政府提供公共服务的主要载体,事业单位改革与政府职能转变相互交织、相辅相成。推进事业单位改革,有助于进一步理顺政府与事业单位之间的关系,把政府不该管、管不好的事情交给事业单位,加快政府职能转变的步伐;有助于更加明确地定位事业单位的功能,强化公益属性,在完善公共服务方面发挥更大作用,进而更好地实现政府的公共服务目标。改革开放以来,我市经济建设取得了令人瞩目的成就,各项社会事业也取得明显进展。但总体上看,经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍然比较突出,公益服务供给总量仍不充足,服务质量和效率还有待提高,人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等问题反映强烈。目前,我市正处在向国家中心城市迈进的重要阶段,这也是公共服务需求激增、各种矛盾凸显、爬坡过坎的关键阶段。加快推进事业单位改革,有利于促进全市各项社会事业持续发展、为人民群众更好地提供各类基本保障,促进基本公共服务均等化,推动服务型政府建设。

  市委、市政府、市编委高度重视事业单位分类改革工作。为加强对全市改革工作的组织领导,专门成立了由良智市长为组长的领导小组。各区也都建立了相应的领导体制和工作机制。2011年5月10日,中央的《指导意见》印发后不久,市政府就召开专题会议,研究我市的贯彻意见。2011年6月3日,成发书记主持召开市委常委会,传达贯彻中央的改革精神,强调要结合武汉实际,抓好改革的顶层设计,力争在2—3年内基本完成改革任务。2011年以来,市编委多次听取有关事业单位分类改革工作的情况汇报,对推进改革提出要求。市委、市政府还专门发文强调改革纪律,要求严格控制事业单位机构编制 ,切实保证事业单位分类改革顺利进行,为全市改革的顺利推进提供了有力保障,营造了良好环境。按照中央、省里的改革精神,根据市委、市政府的决策要求,市编办结合我市实际,组织起草了我市的改革实施意见,目前,正在进一步征求意见和修改完善。各区、各部门要迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策上来,统一到市委、市政府的部署上来,充分认识分类推进事业单位改革的艰巨性、复杂性和各种有利条件,切实增强改革的政治责任感和使命感,坚持改革方向,明确改革目标,进一步坚定信心,砥砺勇气,勇于担当,加大改革力度,把改革不断推向深入,圆满完成改革任务。

  二、扎实做好准备工作,为顺利推进事业单位分类改革打好基础

  2011年以来,市委、市政府对事业单位分类改革工作一直抓得很紧,坚持早谋划、早着手、早准备、早安排,坚持“边清理边改革、边分类边改革、成熟的先改革”,改革各项准备工作做得很充分,既实现了局部突破先行,又为全面推进改革打下了很好的基础。

  一是抓清理规范。清理规范事业单位是分类推进事业单位改革的前提和基础。2011年7月25日,市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于开展事业单位清理规范工作的通知》,启动了我市事业单位清理规范工作。通过清理规范,市直共撤销事业单位117个,整合事业单位10个,核销事业编制5680名;13个区共撤销整合事业单位139个,收回事业编制3066名。市属事业单位从原有的711家降至579家,一批名存实亡、效益低下、职能萎缩的事业单位被注销,为推进事业单位分类改革奠定了基础。

  二是抓预分类。推进事业单位改革,分类是关键,是改革的重中之重。2012年以来,市编办坚持内紧外松,按照“先分大类、再分小类”的思路,封闭开展了事业单位预分类工作。研究制定了市属事业单位的《分类要点》和《分类参考目录》,明确了分类应把握的基本原则,细化了具体判定标准。对梳理出的共性问题,研究提出了处理意见。对17个行业机构的类别进行比较分析,统一了分类标准和尺度。通过预分类,对列入分类范围的579家市属事业单位逐一对号入座,提出了预分类意见。各区机构编制部门也按照要求,未雨绸缪,积极开展了事业单位分类的模拟分析研究工作。

  三是抓动态调整。围绕推进国家中心城市建设,着眼于保障和改善民生,着眼于提升城市功能,着眼于推进国家创新型城市建设,着眼于规范事业单位管理,按照精简、统一、效能的原则,对事业单位机构编制进行动态调整,在体制改革、职能配置、机构设置、编制配备等方面积极向公益服务领域倾斜,从紧从严研究解决了一些事关大局的机构编制事项,在整合事业资源、优化布局结构、理顺关系、转换机制、精简编制等方面进行了许多有益的探索。

  四是抓行业改革。坚持分类指导、分业推进、分步实施、分块操作的工作方法,按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,积极稳妥推进事业单位分类改革。对于行业体制改革已明确转企的,按照现行的领导体制和政策规定,积极创造条件推进转企改革,重点推进了经营性文化事业单位、国有文艺院团、非时政类报刊、勘察设计领域事业单位改革先行先试,推动市演出公司等8家经营性文化事业单位、武汉京剧院等6家市属国有文艺院团、《幸福》杂志社等5家非时政类报刊、市民用建筑设计研究院等4家勘察设计事业单位整体转制为企业,促进了事业单位均衡发展,增强了事业单位的生机活力,为下一步整体推进我市事业单位分类改革探索了路径,积累了经验。

  三、坚决贯彻落实中央和省、市的改革精神和要求,积极稳妥推进改革

  一是要加强领导。目前,我市、区共有4500多家事业单位,接近17万名事业编制,分布在经济、科技、教育、文化、卫生等诸多领域,改革涉及面广、政策性强,关系到众多单位及其人员的切身利益,牵一发而动全身,其复杂程度和难度不亚于国有企业改革和政府机构改革。市委、市政府一直抓在手上,主要领导亲自在抓。各区、各部门也要充分认识到这项改革的重要性和艰巨性,从全市工作大局出发,对本区、本部门的改革负总责,按照市委、市政府的部署要求,加强组织领导,健全工作机制,配备专门力量,明确工作责任,结合实际抓好组织、协调和实施,以高度的责任感推进改革。

  二是要精心组织。事业单位分类改革是一项全局性的工作,必须统一步调,明确分工,加强协作,共同推进改革。机构编制部门要发挥好组织、协调、督促、指导作用,牵头负责做好事业单位的分类和保留事业单位的规范管理工作,财政、人社、发展改革、国资、法制等部门要密切配合,及时研究解决改革过程中出现的新情况新问题。人社部门要认真抓好中央、省有关改革配套政策的贯彻落实,特别是要结合我市实际,抓紧就经营类事业单位转企改制中的社保政策拿出具体的实施意见。财政部门要进一步完善和落实好事业单位分类改革中的财政管理政策。国资部门要加强对转企改制单位的资产监管,防止国有资产流失。教育、科技、卫生计生、文化新闻出版广电等部门要按照现行的领导体制和政策规定,继续协调推进行业体制改革。事业单位主管部门负责所属事业单位分类改革的具体组织实施工作,积极研究制订改革具体方案。纪检监察部门负责改革过程中的纪检监察工作,严肃查处违法违纪行为,确保改革顺利推进。

  三是要稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针,按照边清理边改革、边分类边改革、成熟的先改革的工作思路,在贯彻落实中央和省、市规定的各阶段任务的前提下,注意把握节奏,加强统筹协调,积极稳妥地推进改革。我市事业单位情况千差万别,必须根据实际情况,采取不同的改革策略,具体要求、方法和步骤不搞“一刀切”。要坚持因地制宜,在市委、市政府统一领导下,结合本区本部门实际大胆创新。围绕改革的总体目标,明确不同阶段的改革重点,梯次推进,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。在改革期间,要严格执行机构编制管理规定和组织、人事、财经纪律,严禁擅自增加机构编制,严禁突击提拔干部、超编进人、超职数配备领导干部。要严格执行中央和省、市有关分类推进事业单位改革的政策,确保各项政策落实到位。

  四是要注重处理好改革发展稳定的关系。事业单位改革涉及多方面利益格局调整,关系到人民群众的切身利益,必须坚持把改善人民生活和维护职工利益作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,使改革始终得到人民群众的拥护和支持,充分调动事业单位干部职工支持改革、参与改革的积极性。要综合考虑社会各方面需求和各种制约因素,把改革的力度、发展的速度与各方面的可承受程度统一起来,积极稳妥推进。注重处理好与经济体制改革、政府机构改革以及各相关行业体制改革的关系,处理好事业单位改革内部各项具体改革举措的关系,做到改革政策前后衔接,改革措施协调配套。及时研究解决改革过程中出现的新情况新问题,加强新闻宣传和思想政治工作,营造良好的改革氛围,确保社会稳定,确保国有资产不流失,确保公益事业健康发展。

联系地址:湖北省武汉市新洲区机构编制网  邮政编码:430400
电话:027- 89351841 传真:027- 89351841 电子邮件:89351841@163.com 投稿邮箱:89351841@163.com
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